Оценка экономической эффективности проекта внутрихозяйственного землеустройства. Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований планируемые объемы капитальных вложений в различные отрасли хозяйства, мелиорацию, строительство, охрану земель

Глава 17

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОЕКТА ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Эффективность внутрихозяйственного землеустройства проявляется в трех сферах: экологической, экономической и социальной.

Экологическая эффективность внутрихозяйственного землеустройства вытекает из необходимости охраны природы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов и проявляется прежде всего во влиянии землеустроительных мероприятий и производства на окружающую природную среду через улучшение земель, защиту их от эрозии, осуществления природоохранных мер.

Производственно-экономическая или просто экономическая эффективность землеустройства обусловлена требованиями взаимоорганизации производства и территории, улучшении условий хозяйствования, что сказывается в первую очередь, на эффективности материального производства в сельскохозяйственном предприятии.

Результатом социальной эффективности землеустройства является укрепление земельных отношений, охрана прав землепользования и землевладения. В отношении этой сферы земля рассматривается как объекта социально-экономических связей. Социальная эффективность внутрихозяйственного землеустройства направлена на развитие и улучшение условий производства. она обусловливает также изменение условий жизни, труда, культурно-бытового обслуживания и отдыха населения.

Экологическая эффективность проекта является основной. Требования к ней проявляются в необходимости выполнения жестких экологических, природоохранных норм к каждому элементу и каждой составной части проекта. Ни один вариант проекта внутрихозяйственного землеустройства не может рассматриваться, если он не соответствует этим нормам.

К числу основных показателей экологической эффективности проекта внутрихозяйственного землеустройства относят:

данные комплексной оценки влияния землеустройства на качественное состояние земель, получаемые по каждому земельному участку (баланс гумуса; содержание подвижных форм макро- и микроэлементов, тяжелых металлов, радионуклидов, остаточных пестицидов; категория, класс земель по сельскохозяйственной пригодности, балл оценки по продуктивности; кислотность, режим увлажнения: уровень грунтовых вод, влагоемкость, запас продуктивной влаги; однородность по условиям почв, рельеф и др.);

сведения о снижении процессов водной эрозии почв и дефляции (остаточный смыв почвы, снижение заовраженности местности, залужение и залесение эродированных земель, коэффициенты эрозионной опасности культур и проективного покрытия почв растениями в эрозионно опасные периоды, объемы регулируемого стока воды, изменение микроклиматических условий);

информация о природоохранном обустройстве земель (наличие водоохранных зон и прибрежных полос, санитарно-защитных зон, охраняемых ландшафтов, земельных участков, находящихся в стадии консервации, санитарных и зооветеринарных разрывов, защитных, запретных и охранных зон);

данные, характеризующие экологическое устройство территории (площади миграционных коридоров. экологических ниш, микрозаповедников, индексы экологического разнообразия территории, экологической стабильности территории, продуктивности агроландшафтов с учетом "краевого эффекта", длина экотонов и др.).

Экономический эффект внутрихозяйственного землеустройства состоит:

при размещении производственных подразделений, хозяйственных центров и магистральных дорог - в снижении ежегодных издержек производства и различного рода потерь (под застройку, строительство);

при организации угодий и севооборотов - в приросте чистого дохода;

при устройстве территории севооборотов, многолетних насаждений и кормовых угодий - в снижении затрат на выполнение производственных процессов и предотвращении потерь производства (за счет уменьшения площадей под поворотными полосами, остаточными треугольниками, клиньями).

С учетом данной дифференциацией экономического эффекта землеустройства рассчитывают эффективность капиталовложений в создание элементов производственной и социальной инфраструктуры соответствующего хозяйственного уровня. Например, при трансформации угодий затраченные капиталовложения окупаются приростом чистого дохода с вновь освоенных или более интенсивно используемых земель, а при устройстве территории севооборотов - капиталовложения на строительство полевых станов, дорог окупаются за счет снижения производственных затрат и т.д.

Как видно, основной эффект землеустройства связан с приростом чистого дохода и снижением производственных затрат, которые также могут трансформироваться в приросты чистого дохода. Эти приросты обусловлены мероприятиями, осуществляемыми за счет дополнительных капиталовложений (К), требующими дополнительных производственных затрат (С), а также организационно-хозяйственными действиями, осуществляемыми без дополнительных затрат.

Для расчета обобщающего показателя оценки экономической эффективности проекта внутрихозяйственного землеустройства, учитывающего все вышеперечисленные мероприятия, используют отношение прироста чистого дохода ∆ЧД к приведенным затратам, то есть

где Е - нормативный коэффициент эффективности капиталовложений.

Отношение прироста чистого дохода, получаемого за счет организации территории, соответственно к затратам на проектные и изыскательские работы, капиталовложения, текущим издержкам производства позволит оценить эффективность соответственно организационно-территориальных мероприятий, капиталовложений, дополнительных текущих затрат, необходимых для осуществления проекта.

При оценке экономической эффективности проекта внутрихозяйственного землеустройства рассчитывают технические (технико-экономические), агроэкономические и экономические (стоимостные) показатели.

Технические показатели проекта внутрихозяйственного землеустройства служат главным образом для оценки созданных проектом пространственных условий организации территории и характеристики технологических свойств земли (рельефа местности, механического состава почв, наличия препятствий, культуртехнического состояния, крупности контуров и т.д.).

В процессе землеустроительного проектирования технические показатели отражают применение при составлении проекта научно обоснованных нормативов по допустимым уклонам в рабочем направлении движения агрегатов, предельной ширине межполосных участков, рекомендуемым размерам земельных массивов, закрепляемым за производственными подразделениями, по оптимальным площадям севооборотов, полей, рабочих участков, допустимым расстояниям перегона скота. Технические показатели проекта внутрихозяйственного землеустройства при этом позволяют судить о том, как выдержаны нормы землеустроительного проектирования, улучшены пространственные условия землевладения и землепользования по сравнению с существующим положением, каковы недостатки и преимущества возможных вариантов.

Агроэкономическое обоснование проекта производится в целях установления соответствия намеченной организации территории требованиям расширения производства, поэтому показатели агроэкономического обоснования характеризуют в основном организационно-хозяйственную строну проектов внутрихозяйственного землеустройства и представляют собой систему различного рода балансов: рабочей силы, кормов, удобрений, годовых оборотов стад, производства и распределения сельскохозяйственной продукции. Агроэкономическое обоснование проекта включает также решение вопросов размещения производства и его отраслей, обоснования организационно-производственной структуры хозяйства, введения севооборотов, что также отображается соответствующими показателями. Агроэкономическое обоснование проектов внутрихозяйственного землеустройства показаны в приложении1.

Экономическое обоснование проводится в целях выявления наилучшего варианта организации территории, определения эффективности намечаемых проектных решений по сравнению с существующим положением и снабжения проекта внутрихозяйственного землеустройства стоимостными показателями, характеризующими его эффективность. При этом, экономические показатели применяют для сопоставления ожидаемых результатов по улучшению экономики и росту производства продукции различных отраслей, рациональной организации производственных процессов с вызвавшими эти улучшения затратами.

Система показателей экономического обоснования проектов внутрихозяйственного землеустройства складывается из показателей эффективности по составным частям и элементам проектов и в обобщающем виде приведена в соответствующих учебных пособиях (6).

Социальная эффективность внутрихозяйственного землеустройства дифференцируется по составным частям и элементам проекта.

При размещении производственных подразделений и хозяйственных центров она заключается в:

обеспечении социальной справедливости при распределении земельных долей и имущественных паев, формировании земельных массивов производственных подразделений, объединении земельных долей граждан и работников во внутрихозяйственные производственные подразделения;

улучшении условий управления производством и руководства им, правильной организации производства в предприятиях, что оказывает влияние на повышение производительности труда;

улучшении условий жизни и работы населения за счет правильного размещения хозяйственных центров, определения перспектив развития жилищного, культурно-бытового и производственного строительства, целевого изменения характера миграционных процессов.

Социальная эффективность при размещении магистральных дорог, дорожных сооружений, других объектов инженерного оборудования территории состоит в сокращении времени и средств на непроизводительные переходы и переезды людей и сельскохозяйственной техники к месту работы и обратно, ликвидации встречных переходов и переездов, улучшении работы транспортных средств, изменении условий труда за счет организации правильного водоснабжения, теплообеспечения, связи, энергоснабжения.

Социальное обоснование организации угодий и севооборотов заключается в создании культурных агроландшафтов, удовлетворении эстетических и рекреационных потребностей населения, оздоровлении окружающей природной среды и ее защите.

Социальная эффективность организации и устройства территории севооборотов заключается в проектировании полей с рациональной длиной гона, правильной формы, что создает нормальные условия для осуществления рабочих процессов в поле, позволяет улучшить условия труда, снизить время на холостые переезды, повороты и заезды сельскохозяйственной техники, уменьшить утомляемость механизаторов, сроки полевых работ, повысить производительность труда.

За счет концентрации посевов в период полевых работ на полях оптимальных размеров можно сосредоточить технику, ремонтную службу, улучшить питание и быт механизаторов, обеспечить надлежащие транспортные услуги.

При устройстве территории многолетних насаждений и кормовых угодий социальная эффективность проекта выражается в усилении эстетических свойств агроландшафта, улучшении условий труда работников (садоводов, животноводов) и т.д.

Оценить степень влияния проекта внутрихозяйственного землеустройства на социальные условия количественно достаточно сложно, так как многие социальные показатели имеют качественный характер. Вместе с тем можно считать, что социальная эффективность проекта приводит к следующим результатам:

экономии времени за счет сокращения непроизводительной деятельности (переездов, поворотов и заездов техники, технического обслуживания, транспортировки людей и грузов, перегоны скота и др.);

повышению занятости работников, сглаживанию сезонности и пиков выполнения работ, сокращению простоев, улучшению условий труда;

возрастанию заинтересованности предприятия в целом, трудовых коллективов и отдельных работников в лучшем использовании закрепленных за ними (в собственность) земель и других средств производства.

Это влечет за собой существенной рост производительности труда работников, увеличение объемов производства продукции и снижение ее себестоимости. Растут фонды потребления и накопления, существенно улучшаются социальные условия жизни на селе.

В конечном итоге все виды эффективности землеустройства (экологической, экономической и социальной) отражаются на экономических результатах деятельности сельскохозяйственного предприятия. Практика показывает, что хозяйства, освоившие проекты внутрихозяйственного землеустройства, ведут производство гораздо эффективнее других сельскохозяйственных предприятий при неуклонном повышении плодородия почв.
Контрольные вопросы
1. Какие виды эффективности землеустройства существуют и почему?

2. Какие показатели включает в себя экологическая эффективность проекта?

4. Оценить количественно социальную эффективность проекта.

1

1 ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства»

2 ФГБОУ ВПО «Белгородская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Я. Горина»

3 ФГБОУ ВПО «Пензенская государственная сельскохозяйственная академия»

В современной экономико-экологической обстановке в России и мире, вырастает необходимость проектирования научных разработок направленных на поддержание экологической обстановки в области земледелия. Исходя из этого предлагаетсяландшафтно – экологический подход в землеустроительном проектировании.

земледелие

сельское хозяйство

ландшафтно-экологическое

землеустройство

землеустроительное проектирование

1. Арманд Д.А. Учение о ландшафте [Текст] / Д.А. Арманд. – М.: Мысль, 1975. – 286 с.

2. Варламов А.А. Организация территории сельскохозяйственных землевладений и землепользовании на эколого-ландшафтной основе [Текст] / А.А. Варламов. – М.: ГУЗ, 1993. – 114 с.

3. Гераськин М.М. Современный подход и принципы агроландшафтного землеустройства сельскохозяйственных предприятий [Текст] / М.М. Гераськин // Географические исследования территориальных систем природной среды и общества. – Саранск, 2003. – 133 с.

4. Сафронова Н.Ю., Чурсин А.И. Лесные полосы и насаждения как элемент экологической стабилизации агроландшафтов // Студенческая наука – интеллектуальный потенциал XXI века: Сб. реф. докл. студ. науч.-техн. конф. – Пенза: ПГУАС, 2006. – С. 173.

5. Чурсин А.И. Решение экологических проблем земледелия с помощью защитных лесных насаждений в агроландшафтах // А.И. Чурсин., В.В. Пресняков, И.Ю. Сафронова. – Пенза-Нейбрандербург: Материалы IV Международной НПК, 2007. – 50 с.

6. Чурсин А.И., Сафронова Н.Ю. Влияние природных условий на эрозию почв в Пензенской области // Природноресурсный потенциал, экология и устойчивое развитие регионов России: сборник статей V Международной научно-практической конференции. – Пенза: РИО ПГСХА, 2007. – С. 257.

7. Чурсин А.И. Землеустройство на эколого-ландшафтной основе // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель: научно-практический ежемесячный журнал № 4. – М.: ГУЗ, 2007. – С. 26–31.

8. Чурсин А.И. Ландшафтная организация территории лесостепной зоны Среднего Поволжья [Текст]: монограф. / А.И. Чурсин. // – Пенза: ПГУАС, 2008. – 136 с.

Начатая в 1991 году земельная реформа так и не была доведена до конца. В настоящее время в Российской Федерации практически отсутствует рынок сельскохозяйственных земель из-за инвестиционной непривлекательности сельского хозяйства, юридической нерешенности проблем права собственности и совершения гражданско-правовых сделок с землей, неразвитости рыночной инфраструктуры.

За последние 30-40 лет весь картографический материал (почвенные карты, проекты внутрихозяйственного землеустройства, межхозяйственного (территориального) и др.) очень устарели и требуют грандиозной перемены и обновления.

В настоящее время созданы законодательные и экономические предпосылки для развития личного подсобного хозяйства как равноправной формы сельскохозяйственного производства и ее возможной трансформации в самостоятельные крестьянские хозяйства. Но проекты землеустройства при открытии новых форм малых сельскохозяйственных предприятий не составляются. Да и в реальности составляются бизнес планы на приобретение (аренду, покупку) земель только в тех случаях, когда она идет в залог у банков.

За период реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446, долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 674-пП, был обеспечен рост продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов.

Современное землепользование способно вызвать негативные последствия для состояния земель. Миллионы гектаров земли выведены из хозяйственного оборота. Так по данным министерства сельского хозяйства на сегодняшний день в Пензенской области не обрабатывается 455 тысяч гектаров пашни.

Поэтому перед государством и обществом стоит вопрос рационального использования земель. Есть множество разработок ведущих ученых в ландшафтном направлении: Докучаев В.В., Варламов А.А., Лопырев М.И., Постолов В.Д. и др. которые имеют свои апробации на опытных участках Воронежской области и других регионах Российской Федерации. На данных примерах при ландшафтно-экологическом подходе увеличивается мазаичность территории, урожайность на 20-30 % даже в засушливый период (2010 году) и создаётся благоприятный экологических каркас прилегающей территории.

Практически не проводятся организационно хозяйственные, лесомелиоративные, противоэрозионные агротехнические и гидротехнические мероприятия. Севообороты нарушены, уменьшается использование минеральных и органических удобрений, ядохимикатов. Резко увеличивается площадь полей, заросшая мелколесьем, что ведет к снижению урожайности и потери сельскохозяйственных угодий. Нарушается агротехника как основной, так и предпосевной обработки почвы, агротехника ухода за посевами уборки урожая. Лишь отдельные фермерские хозяйства, правильно используя землю, добились определенных результатов - сохранения и даже повышения урожайности. Оставляет желать лучшего структура посевных площадей сельскохозяйственных культур. На арендованных землях в некоторых акционерных обществах и других форм хозяйствования не применяются севообороты, а земля используется исходя из экономических соображений хозяйства (например: несколько лет на одном и том же участке сеется подсолнечник, или вносится такое количество минеральных удобрений, что на прилегающей территории уничтожаетсявся фауна).

В России эрозии подвержено 58,6 % сельскохозяйственных угодий, ежегодно утрачивается более 1,5 млрд тонн плодородного слоя. Водная эрозия регистрируется на 17,8 % сельскохозяйственных земель. Практически все сельскохозяйственные угодья Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского регионов являются эродированными и эрозионно-опасными. В Поволжье, Западной Сибири и на Южном Урале каждый третий - четвертый гектар пашни подвержен эрозии. Опустынивание затронуло около 100 млн га, представляя серьезную угрозу экологическому уровню земледелия.

Только при комплексном эколого-экономическом и ландшафтно-экологическом подходе при проведении внутрихозяйственного землеустройства можно рассчитывать на возможное решение многоплановой проблемы охраны и рационального использования земельных угодий как части природной среды и основного средства производства в сельском хозяйстве.

Выход из затянувшегося экологического кризиса в регионах возможен на основе конструирования почвозащитных агроландшафтов. Это ускорит модернизацию традиционного землеустройства.

Природоохранные почвозащитные мероприятия должны стать одной из важных составных частей в конструировании агроландшафтов и представлять собой постоянный и непрерывный землеустроительный процесс в экологизации землепользования.

Мониторинг почвенного покрова, почвенно-экологическое зонирование территорий на основе оценки современного состояния земель, разработка землеустроительных проектов (схем), внедрение их на экспериментальных участках предприятий и организаций, представляют собой фундаментальную основу землеустроительного, ландшафтного процесса, повышающего агроресурсный потенциал системы адаптивного земледелия.

Для совершенствования системы экологического землепользования и эффективного устройства, почвозащитных агроландшафтов может быть предложена модель устойчивого функционирования сбалансированной экосистемы с рациональным составом и соотношением (структурой) средостабилизирующих (средоформирующих) и дестабилизирующих угодий.

Вовлечение в оборот неиспользуемых земель значительно повысит уровень развития земельных отношений. Использовать бросовые земли, предлагается следующим образом:

1) перевод в земельный фонд;

2) обследование по пригодности использования в сельском хозяйстве;

3) пригодные земли предложить на арендной основе перспективным формам хозяйствования;

4) непродуктивные земли отвести для защитного лесоразведения и в лесной фонд.

В результате ландшафтно-экологического проектирования сельскохозяйственные организации могут получить следующие результаты:

1. Увеличить число рабочих участков на территории хозяйства что даст возможность повысить мозаичность территории и улучшить краевой эффект в хозяйствах;

2. В результате проведения организации территории на ландшафтно-экологической основе защищенность пашни за счет посадки лесных полос станет приближенной к 100 %;

3. Увеличится урожайность культур в 2-3 раза без применения минеральных удобрений, которые негативно влияют на почву и истощают ее.

4. Организация севооборотов с учетом всех эколого-экономических требований;

5. Улучшится экологическая обстановка в хозяйствах в целом, что благоприятно повлияет на растительный и животный мир в с/х производстве.

В настоящее время в Российской Федерации сельское хозяйство входит в число отсталых отраслей экономики. Причин тому немало: отсутствие долгосрочной экономической политики в области сельского хозяйства и ценовой стабильности на рынках продовольствия и материально-технических ресурсов; обострение демографической ситуации в сельской местности;заметная экспансия продовольственного импорта; растущий уровень неэквивалентного обмена между сельским хозяйством и промышленностью;отсутствие долгосрочной и комплексной нормативно-правовой базы на основе специального Федерального закона о сельском хозяйстве; недостаток конкурентоспособности вследствие организационного, технического и технологического отставания.

Для изменения ситуации в агропромышленном комплексе необходимо проводить государственную аграрную политику с целью ускорения темпов роста сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности и повышения привлекательности жизни на селе.

Предлагаемые рекомендации позволят активизировать научно-обоснованный землеустроительный процесс, ориентировать региональную науку на конкретные местные нужды, стимулировать повышение активности организаций по управлению земельным фондом в регионе, а также усилить контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения.

Библиографическая ссылка

Чурсин А.И., Мелентьев А.А., Тихонов Н.Н., Кривцова И.Х. ЛАНДШАФТНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ В ПРОЕКТАХ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2015. – № 8-5. – С. 921-923;
URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=7271 (дата обращения: 04.01.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

Введение

Заключение

Библиографический список

Введение

В настоящее время загрязнение окружающей среды отходами, выбросами, сточными водами всех видов промышленного производства, сельского хозяйства, коммунального хозяйства городов приобрело глобальный характер.

В данных условиях землеустройство является основным механизмом организации рационального использования загрязненных земель и смягчения негативных последствий загрязнения.

Сложившаяся экологическая ситуация в сельскохозяйственном землепользовании определяет проблему рационального использования загрязненных земель.

Ведущая роль в решении этой проблемы принадлежит землеустройству, которое должно наполниться новым содержанием, обеспечивающим решение не только правовых, социально-экономических, организационно-территориальных, но и экологических задач землепользования.

В современной теории землеустройстване в достаточной мере проработаны вопросы, определяющие её эколого-экономическую функцию как действенного механизма обеспечения эколого-экономического баланса развития землепользования в условиях негативных техногенных воздействий, вызванных загрязнением окружающей среды.

Целью данной работы является изучение землеустройства в условиях загрязнения земель. В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

рассмотреть теоретические основы землеустройства в условиях загрязнения земель;

раскрыть методологические основы землеустройства в условиях техногенного загрязнения территории;

выявить особенности землеустройства на загрязненных территориях.

В качестве теоретической и методологической основы изучения в работе использовались нормативно-правовые источники, труды и учебные пособия российских авторов, а также интернет-источники.

Структурно курсовая работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы. В первом разделе рассматривается техногенное загрязнение земель России и необходимость землеустройства, значение землеустройства в условиях загрязнения земель. Во втором разделе раскрывается методика выявления загрязненных земель для целей землеустройства. В третьем разделе рассматриваются особенности землеустройства на загрязненных территориях. В заключении делаются общие выводы на основании рассмотренных процессов и изученных понятий.

Глава 1. Теоретические основы землеустройства в условиях загрязнения земель

1 Техногенное загрязнение земель России и необходимость землеустройства

Наибольшую опасность для сельскохозяйственного производства в России представляют техногенные источники загрязнения. Это, прежде всего, отходы энергетической промышленности, цветной и черной металлургии, нефтеперерабатывающей промышленности. Так, по данным Минприроды России, общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных промышленных источников России составляет 32 487,5 тыс. т.

В результате промышленных выбросов в настоящее время в России имеются территории, где 50% населения подвержены влиянию высокого уровня загрязнения атмосферы. К таким территориям относятся Красноярский край, Ханты-Мансийский АО - Югра, Кемеровская область, Свердловская область, Ямало-Ненецкий АО, Республика Коми, Челябинская область, Оренбургская область, Иркутская область, Вологодская область.

Загрязненные территории требуют безотлагательного проведения комплекса реабилитационных мероприятий, направленных на снижение перехода радионуклидов в продукцию растениеводства. Среди агротехнических мероприятий необходимо внесение повышенных доз калийных удобрений и известкование кислых почв, позволяющее снизить переход нуклидов в растительную продукцию в 2-4 раза. Необходимо провести комплекс землеустроительных мероприятий по совершенствованию организации территории кормовых угодий.

Рост промышленности и транспорта неуклонно, год от года, увеличивает содержание тяжелых металлов в почве, водной среде и атмосфере, из них они переходят в растительность и животные организмы, накапливаясь до токсичных параметров. В отличие от органических загрязняющих веществ, подвергающихся процессам естественного разложения, металлы способны лишь перераспределяться между природными средами. Роль тяжелых металлов двойственна: с одной стороны, они необходимы для нормального протекания физиологических процессов, с другой, токсичны при повышенных концентрациях.

По данным ряда исследований, число примеров токсического действия металлов, входящих в состав продуктов или отходов промышленности, увенчивается с каждым годом. Уже в ближайшее время загрязнение тяжелыми металлами станет главной проблемой охраны окружающей природной среды, в особенности, в сельском хозяйстве страны. В связи с указанным, необходимы неотложные меры, связанные с:

·совершенствованием режима использования загрязненных земель;

·мониторингом загрязненных территорий;

·контролем использованием сточных вод, выбросом и сбросом отходов промышленных, жилищно-коммунальных и сельскохозяйственных сфер деятельности человека;

·совершенствованием организации территории сельскохозяйственных предприятий, изменением их специализации;

·разработкой систем севооборотов, основанных на биологических свойствах растений концентрировать тяжелые металлы, и промышленных технологий их очистки и других мероприятий.

Реализацию таких задач возможно осуществить в процессе землеустроительных действий. При этом содержание проектных и предпроектных работ требует существенных изменений. В современных экологических условиях землеустроительному проектированию должны предшествовать серьезные предпроектные проработки, базирующиеся на оценке качества окружающей природной среды. Они должны обеспечивать экологическую обоснованность экономических, технических и социальных решений, реализуемых в процессе проектирования. Нормативами качества окружающей среды согласно ст.21 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» являются предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны антропогенной деятельности человека. Закон определяет три основных требования к установлению предельных норм воздействия на окружающую среду:

·экологическая безопасность населения;

·сохранение генетического фонда животного, растительного мира и человека;

·обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Эти требования в полной мере можно считать основополагающими и для землеустроительных проектных решений. Землеустройство сельскохозяйственных предприятий, базирующееся на экологических требованиях охраны окружающей среды, обеспечивает своего рода компромисс между экономикой и экологией, позволяющей на взаимно выгодных началах развивать сельскохозяйственное производство и охранять жизнь и благополучие человека. В условиях техногенного загрязнения земель, землеустройство со всем своим комплексом мероприятий выступает в качестве одного из основных механизмов реализации основных требований охраны природной среды и инструментом создания условий устойчивого развития хозяйственной деятельности на земле.

2 Значение и содержание землеустройства в условиях загрязнения земель

Значение проведения землеустройства в условиях загрязнения земель определяется активным техногенным воздействием, которому подвергается все основные средообразующие компоненты окружающей среды: почвенный и растительный покров, атмосферный воздух, водная среда. Результатом такого воздействия в большинстве случаев является загрязнение указанных компонентов окружающей среды и как следствие этого - ухудшение экологической обстановки, снижение продуктивности сельскохозяйственных угодий, значительные затраты на сохранение, поддержание и восстановление нарушенного экологического баланса окружающей среды.

Наибольшему загрязнению подвергаются самые продуктивные, интенсивно используемые земельные угодья, территории с наибольшей плотностью населения. Проблемы загрязнения усугубляются дефицитом финансовых средств, направляемых на предотвращение и ликвидацию последствий загрязнения, а также значительными сроками реализации природоохранных и природовосстановительных мероприятий.

Главное условие проведения землеустройства на загрязненных землях - обеспечение баланса между экономическими устремлениями хозяйственного использования территории и восстановлением, а также сохранением сложившихся экологических систем, нарушенных в результате загрязнения.

В процессе проведения землеустройства в условиях загрязнения земель необходимо выполнить следующие требования.

.Обязательность проведения землеустройства загрязненных территорий в соответствии со ст. 3 ФЗ «О землеустройстве» в случаях выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных загрязнению и другим негативным воздействиям.

.Землеустройство загрязненных территорий необходимо осуществлять на всех территориальных уровнях проведения землеустройства:

на федеральном и региональном: при распределении земельных ресурсов между различными отраслями в целях планирования, организации и контроля за их использованием в интересах государства; при разработке и осуществлении крупномасштабных программ сельскохозяйственного освоения, повышения плодородия и мелиорация земель, установления границ территорий с особым правовым, природоохранным и рекреационным режимами использования;

межхозяйственном при обосновании специализации хозяйств, формировании сырьевых зон, режимов использования имеющихся загрязненных земель;

хозяйствующих субъектов (внутрихозяйственном уровне) при определении состава и соотношения угодий, их трансформации, организации угодий и севооборотов.

.Первоочередное решение задач восстановления нарушенного состояния земель (ликвидация и предотвращение загрязнения), создание эколого-экономического равновесия в хозяйственном использовании территории, формирование экологически стабильного землепользования.

.Детальное изучение состояния земель в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии. При этом особое значение придают почвенным и геоботаническим обследованиям и изысканиям и оценке качества земель.

.Проведение землеустроительных работ на загрязненных и подверженных загрязнению территориях должно осуществляться на всех землях независимо от форм собственности.

.Приоритет ресурсного развития хозяйственной деятельности на загрязненных территориях. Указанное в основном относится к сельскохозяйственным землепользованиям и предполагает планирование производства сельскохозяйственной продукции исключительно с учетом наличия, состояния и качества природоохранных ресурсов и режимов их использования базируется, как правило, на адаптивно-ландшафтной системе земледелия (адаптивное хозяйствование).

.Землеустройство на загрязненных территориях должно быть комплексным, т. е. проводить его необходимо в едином комплексе с агротехническими, мелиоративными, лесохозяйственными, правовыми и иными мероприятиями, обеспечивающими ликвидацию и предотвращение загрязнения.

.Планирование хозяйственной деятельности на загрязненных территориях должно осуществляться в строгом соответствии с определенными в процессе землеустройства условиями и режимом использования земель, который определяется экологическим состоянием территории.

.Ведущим фактором принятия землеустроительных решений на загрязненных территориях является обеспечение экономической эффективности при строгом выполнении экологических требований. Это означает, что ни один экономически эффективный проектный вариант землеустроительного решения не должен быть принят, если он не обеспечивает выполнение экологических требований землепользования. Наряду с этим должна быть обеспечена эколого-экономическая эффективность, т.е. экономическая эффективность реализации экологически направленных мероприятий.

.Ликвидация негативных последствий техногенного воздействия (загрязнения) должна обеспечивать как интересы всего общества, так и интересы коллективов и отдельных граждан. Улучшение экологического состояния одной территории не должно ухудшать экологическое состояние другой, а интересы одного участника землеустройства не должны обеспечиваться за счет ущемления интересов другого.

Землеустройство, проводимое на загрязненных территориях, образует единую системы взаимосвязанных групп мероприятий, основные из них: изучение состояния земель, планирование и организация рационального их использования и охраны, территориальное и внутрихозяйственное землеустройство.

Землеустроительные работы на загрязненных землях реализуют по этапам (прогнозирования и планирования, предпроектного проектирования и освоение проектов), на каждом из которых разрабатывают соответствующие им различные землеустроительные документы (схемы, программы, проекты). Каждому этапу предшествует изучение состояния земель, которое имеет особое значение в условиях загрязнения, где их результаты определяют последующую специфику проведения землеустройства.

В условиях загрязнения территории состояния земель изучают в рамках проведения специальных землеустроительных работ по изучению и оценке состояния и качества земельных ресурсов. В процессе их проведения изучают, анализируют и оценивают не только почвенный покров, но и другие компоненты окружающей среды (растительность, водная и воздушная среда), определяющие экологическое состояние земельных ресурсов и окружающей среды в целом. Необходимость и деятельность оценки других компонентов окружающей среды определяется техногенным воздействием на агроландшафты, полученным по результатам экологического мониторинга, проводимого экологическими службами.

Содержание и результаты специальных землеустроительных работ по изучению и оценке состояния и качества земельных ресурсов составляют экологический блок в общей системе землеустроительных мероприятий на каждом этапе проведения землеустройства, а на этапе освоения проекта входят в сферу авторского надзора за осуществлением проекта. Выполнение этих работ на всех этапах проведения землеустройства базируется на единичной методической основе, и проводят их по «сквозному принципу», что обеспечивает необходимую последовательность и детализацию оценки состояния земельных ресурсов.

Например, проведение специальных работ по изучению и оценке состояния и качества земельных ресурсов на этапе проектирования (при разработке проекта территориального землеустройства) базируется на материалах таких работ, выполненных на предпроектном этапе проведения землеустройства (при разработке схемы землеустройства). Это исключает дублирование проведения дополнительных дорогостоящих изысканий и обследований.

Основные результаты проведения специальных землеустроительных работ по изучению и оценке состояния и качества земельных ресурсов следующие:

·данные о наличии размещения и качественном состоянии загрязненных земель, их продуктивности и хозяйственном использовании;

·материалы зонирования территории по уровню содержания различных загрязнителей в почвенном покрове и сопредельных средах;

·расчеты объемов потерь, убытков и упущенной выгоды в результате негативных последствий загрязнения;

·установление режимов и условий использования загрязненных земель.

Глава 2. Методика выявления и оценки загрязненных земель для целей землеустройства

1 Методологические основы землеустройства в условиях техногенного загрязнения территории

Загрязненные территории - это результат комплексного действия ряда факторов: загрязнения почвенного покрова, загрязнения естественной и культурной растительности, загрязнения воздушной среды и воды в пределах определенной анализируемой территории.

Загрязненные земли - это земли, содержащие загрязняющие вещества выше фонового уровня.

Фоновое содержание в почвах химического вещества - это уровень содержания химического вещества, сравнение с которым позволяет обнаружить его в исходно аналогических почвах под влиянием антропогенных факторов. Известно, что за фоновое содержание может быть принято такое количество загрязняющего элемента, которое содержится в погребенных почвах или в датированных музейных образцах. Можно использовать также ранее опубликованные сведения о прежнем состоянии исследуемых почв, результаты, найденные расчетным путём на основе анализа многолетней динамики содержания контролируемых элементов в почвах. Наиболее часто о фоновом содержании химических веществ судят по составу почв фоновых территорий, удаленных от локальных источников загрязнения на 50-100 км.

Если показатели содержания химических веществ в почвах фоновых территорий распределены по нормальному закону, то за фоновое содержание принимают среднее арифметическое из этих данных. В случае, когда кривая распределения отличается от нормальной, за оценку среднего значения может быть принято медианное значение.

При оценке локального и регионального загрязнения в качестве фона служат почвы, удовлетворяющие трем условиям: принадлежат к тому типу биогеоценоза, что и исследуемые загрязненные почвы; на них не ведется хозяйственная деятельность; они удалены от источника загрязнения на 50- 100 км.

Для оценки глобального загрязнения служат почвы комплексных станций фонового мониторинга и биосферных заповедников, которые размещены в пределах различных биогеоценозов и в наименьшей степени подвержены воздействию.

В индустриальных регионах и в регионах с литогенным обогащением почв, где невозможно найти фоновую территорию даже на расстоянии 50-100 км от источников загрязнения, используют «литогенный» подход к оценке фонового уровня, т.е. сравнивают содержание элемента в поверхностных загрязненных слоях почвы с содержанием его в почвообразующей породе. Такой подход позволяет также отличать литогенное обогащение почв от технического антропогенного загрязнения.

Загрязняющие вещества (поллютанты) - это химические элементы или соединения, повышенное содержание которых в биосфере и ее компонентах вызывают негативную токсико-экологическую ситуацию.

В настоящее время используется следующая классификация загрязнений:

по отраслям хозяйства, производящие загрязнения;

по фоновому составу загрязнителей: твердые, жидкие, газообразные;

по качественному составу загрязнителей: физические, химические, биологические, радиоактивные;

по источникам загрязнения: выбросы, отходы, стоки и осадки сточных вод, средства химизации, неорганизованные выбросы, прорывы очистных сооружений и транспортных трубопроводов, другие аварийные ситуации.

В ООН согласован следующий перечень наиболее важных загрязняющих веществ:

сернистый газ, окись углерода, двуокись углерода, закись азота, двуокись азота, аммиак;

взвешенные в воздухе частицы;

фотоокислительные и реакционно-способные углеводороды;

ртуть, свинец, кадмий;

хлорированные органические соединения, нефть, микротоксины;

нитраты, нитриты, нитрозамииы, аммиак;

отдельные микробные загрязняющие вещества;

радиоактивные вещества.

В России в число загрязнителей окружающей среды входят тяжелые металлы, пестициды, ряд производных углеводорода, серы азота, фтора, жидкие углеводороды, синтетические органические вещества, радионуклиды и другие вредные вещества.

Основными факторами, определяющими источники и пути загрязнения территорий хозяйств, являются:

местоположение хозяйства относительно потенциальных загрязнителей, а также наличие их на территории хозяйства;

особенности природно-климатических условий хозяйства (ветра, почвы, уровень залегания фунтовых вод и т.д.);

хозяйственная деятельность сельскохозяйственного предприятия.

Источники поступления тяжелых металлов и других загрязнителей могут быть природные и техногенные. К природным источникам относятся: выветривание горных пород и минералов, эрозионные процессы и др. Техногенные источники могут быть расположены в следующий ряд по масштабам загрязнения и их удельному вкладу: воздушные выбросы предприятий черной и цветной металлургии автомобильный транспорт, жидкие и твердые бытовые отходы, включая осадки сточных вод, пестициды, органические удобрения, минеральные удобрения.

В качестве основных источников загрязнения на землях сельскохозяйственных предприятий выступают:

рядом расположенные промышленные предприятия;

трассы автомагистралей, газо-, нефте- трубопроводы;

складские помещения для хранения нефтепродуктов, удобрении и ядохимикатов, ремонтные мастерские, гаражи и животноводческие фермы;

загрязненные воды рек и другие источники.

Загрязнение сельскохозяйственных территорий, в основном, осуществляется путем:

перемещения загрязненных воздушных слоев приземной атмосферы и попадания в почвенный покров, воду и растительность загрязнителей в виде пылевых отложений, дождя или снега;

использования поливных вод, которые загрязнены промышленными стоками, а также воды, заливающей территорию во время промывки русла и слива воды из водохранилищ;

грунтовых вод, выходящих на поверхность в результате подтопления территории.

Важную роль в загрязнении играет отсутствие хозяйственных мероприятий, предусматривающих утилизацию загрязненных веществ, концентрирующихся в местах хранения нефтепродуктов, удобрений и ядохимикатов, а также неправильное использование навоза на фермах.

Основными загрязнителями вдоль трасс автомагистралей являются тяжелые металлы, прежде всего, свинец, выделяющийся вместе с выхлопными газами.

В хозяйствах, где широко применяется орошение, загрязнение территории осуществляется, в основном, за счет поливных вод. Поливными водами загрязняется как почвенный покров, так и растительность. Поступление загрязнений из поливных вод происходит с большой интенсивностью, значительно превышающей интенсивность поступления их в растения из почв. Поэтому порог токсичности содержания элементов- загрязнителей в поливных водах значительно ниже, чем в почвах. Так, например, токсичность для сельскохозяйственных культур проявляется при концентрации меди в воде для полива: 0,17 - 0,2 мл/л (свекла, томаты, ячмень), а предельно допустимая концентрация в почвах составляет 55 мг/кг для валового содержания и 3 мг/кг для подвижной формы (экстракция ацетатно-аммонийным буферным раствором с рН 4,8).

Особо опасным источником загрязнения являются реки в период промывки их русла которое осуществляется с периодичностью 1 раз в 5 лет. В результате на затопляемых пойменных землях оседают донные отложения, крайне опасные как загрязнители не только для почвенного покрова и растительности, но и животных; способных заглатывать частички этих отложении вместе с растительной пищей.

2 Методика выявления и оценки загрязненных территорий для целей землеустройства

Оценка загрязненности территорий сельскохозяйственного предприятия должна включать в себя оценку загрязнения:

почвенного покрова;

растительности и основных продуктов растениеводства;

воздушной среды;

продукции животноводства.

Такой комплексный анализ позволит представить полную картину экологического состояния территории и применить полученные данные для научно обоснованного землеустройства.

При недостатке денежных средств на проведение комплекса указанных работ в полном объеме можно ограничиться только оценкой загрязнения почвенного покрова и растительности. Загрязнение почвенного покрова неадекватно уровню загрязнения произрастающей растительности. Поэтому, оценка загрязненности территории сельскохозяйственного предприятия должна, как минимум, состоять из оценки загрязненности почвы и растительного покрова.

Проведению всего комплекса оценочных работ предшествуют подготовительные работы - период сбора необходимых материалов для последующей оценки территории и их предварительной обработки.

Подготовительные работы состоят из предварительного этапа и двух этапов обследования: рекогносцировочного и завершающего.

На предварительном этапе осуществляется сбор и обработка материалов, определяющих природные и хозяйственные особенности территории предприятия. Собираются данные о:

наличии и использовании органических удобрений, дозах и местах внесения органических удобрений и ядохимикатов;

размещении сельскохозяйственных культур с повышенной чувствительностью к загрязнению окружающей среды (петрушка, сельдерей, овощные и т.д.);

местах и характере поражения растительности и животных различными видами заболеваний, вызываемыми загрязнением территории;

орошаемом земледелии на территории хозяйства.

Устанавливается уровень загрязнения водоохранных зон и прибрежных полос водоемов вдоль автомагистралей и вблизи других объектов загрязнения территории.

Уточняются места потенциальных источников загрязнения территории сельскохозяйственного предприятия, расположенные как на территории самого сельскохозяйственного предприятия, так и в непосредственной близости от него. К ним относятся промышленные предприятия, военные объекты, автомагистрали, реки, крупные животноводческие фермы, населенные пункты, склады удобрений и ядохимикатов и др.

На выявленные источники загрязнения собираются материалы, характеризующие зоны их влияния, характер и виды вредных выбросов. Составляются карты техногенных нагрузок изучаемой территории, на которую наносятся размещенные в пространстве источники техногенных воздействий, зоны их возможного влияния, основные виды загрязнителей.

В результате предварительного этапа работ:

устанавливаются существующие и потенциальные источники загрязнения территории;

выявляются зоны возможного загрязнения почвенного, растительного покрова, водной и воздушной среды;

определяются возможные виды загрязнителей в зонах;

дается примерная оценка площади и интенсивности загрязнения в зонах;

устанавливаются участки пашни, многолетних насаждений и кормовых угодий с повышенным уровнем загрязнения;

определяется стратегия отбора проб и их анализа для последующего этапа обследования.

Задачей рекогносцировочного этапа является выявление загрязненных территорий, приблизительное определение ареалов их распространения, а также установление видов загрязняющих веществ, подлежащих количественному определению на втором (завершающем) этапе обследования.

Выявление загрязненных территорий должно проводиться на основе методических и нормативных документов. Для выявления загрязненных почв следует использовать «Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель», а для оценки загрязнения растительного покрова - «Критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия».

В первую очередь подлежат выявлению химические вещества, относящиеся ГОСТом 17.4.1.02.-83 к классу высокоопасных. Это мышьяк, кадмий, ртуть, селен, свинец, фтор, бензопирен.

Схема размещения мест отбора проб зависит от типа источника загрязнения и характера пространственного распределения загрязняющих химических веществ в почвах и растениях обследуемой территории. При этом придерживаются следующих правил:

Если источник загрязнения токсичный, путь поступления загрязняющих химических веществ воздушный и предполагается прямо пропорциональная связь между уровнем загрязнения и расстоянием до источника, то целесообразно отбирать образцы почв и растений по 4-8 направлениям (румбам) от предприятия, располагая точки отбора проб более часто, вблизи промпредприятия и с большими интервалами на удалении от него. Частота и дальность отбора проб зависят от мощности источника и природно-климатических условий района. В целом рекомендуется отбор проб по румбам через 0,5; 1; 2; 4; 8; 16 км.

Если источник загрязнения линейный, путь поступления загрязняющих веществ воздушный, то размещать точки необходимо вдоль источника по линиям на расстоянии 0,1; 0,2; 0,5 км.

Если приоритетным загрязняющим химическим веществом является жидкость (нефть и нефтепродукты), система отбора образцов строится в зависимости от сложности ландшафта, геохимической и гидрологической обстановки.

В случае, когда на обследуемой территории нет ярко выраженных точечных источников загрязнения или имеется много источников, влияние которых перекрывается, а также при площадном источнике загрязнения (свалки, полигоны и т.д.), лучше использовать отбор проб по равномерной разряженной сетке (размер сетки от 1x1 до 5x5 км). Для того, чтобы снивелировать локальные особенности распределения загрязняющих химических веществ, целесообразно отбирать не точечные индивидуальные, а смешанные образцы. Смешанный образец составляют не менее чем из 15 индивидуальных образцов, равномерно размещенных на ключевой площадке. Размер ключевой площадки составляет не менее чем 10x10 м2.

Глубина отбора индивидуальных и смешанных проб для почвы устанавливается следующей, в см: на пашне - 0-20; сенокосе - 0-15; в лесу без подстилки - 0-10; на территории промышленных предприятий - 0-10; на газоне в парке, на детских18 площадках - 0-10 см. При загрязнении нефтепродуктами отбор проб проводится до глубины нижнего фронта движения нефтяного потока в почве.

При отборе проб растений для анализа необходимо брать все или основные виды культурной растительности и образцы ведущих типов дикой растительности, имеющейся в хозяйстве.

Первый этап обследования завершается составлением краткого отчета с оценкой:

необходимости конкретных видов работ;

объемов работ по оценке загрязнения территории и их стоимости;

выбора веществ-загрязнителей для последующего (детального) анализа;

Стратегии и приоритетов второго завершающего (детального) этапа обследования.

Задачами завершающего (детального) этапа обследования являются:

определение количественного содержания загрязняющих веществ в почве и растениях, а если есть необходимость, то в атмосфере и водной среде;

составление картограмм, характеризующих уровень загрязнения каждым из загрязнителей почвы и растительности;

составление сводных картограмм категорий загрязнения почв и растительности; - составление экспликации загрязненных территорий;

разработка заключения по существующему экологическому состоянию территории, дальнейшему ее использованию и приведению перечня основных мероприятий по устранению отрицательного воздействия загрязненности территории, рекомендаций по ее очистке и использованию.

Определению количественного содержания загрязняющих веществ и составлению картограмм загрязненности предшествует выбор масштаба картографической основы.

Выбор масштаба картографической основы определяется размером обследуемой территории и категорией ее сложности, а также степенью требуемой детальности карты загрязнения. В качестве основного рекомендуется масштаб 1:10000 или 1:5000, как правило, совпадающий с масштабом проектирования.

После выбора масштаба определяют схему отбора проб. Независимо от того, является ли источник загрязнения точечным или площадным, на втором этапе отбор проб проводится по равномерной случайно-упорядоченной сетке (рекомендуемый размер ячейки от 0,1x0,1 до 0,5x0,5 км). Такой отбор проб в значительной степени облегчает применение методов интерполяции полученных аналитических данных и построение изолиний по уровням содержания загрязняющих химических веществ, а также позволяет правильно рассчитать площади загрязнения. Количественное содержание загрязняющих веществ в почве и растительности определяется согласно действующим рекомендациям. На основе этих рекомендаций составляются картограммы загрязненности почвенного покрова и растительности. Составление картограммы загрязненности почвенного покрова или растительности базируется на отнесении той или иной степени загрязнения к определенной категории. Картограммы составляются отдельно для загрязнения почвенного покрова и растительности по каждому виду анализируемых загрязняющих веществ. Составление сводной картограммы осуществляется посредством последовательного наложения картограмм загрязненности отдельными веществами одной на другую с поглощением более высокой категории загрязнения менее высокой. Сводные картограммы составляются отдельно для растительного покрова и отдельно для почв. В связи с тем, что до настоящего времени не разработана методика, позволяющая установить возрастание уровня загрязненности в результате совместного влияния различных загрязнителей, их учет можно осуществить только путем экспертных оценок.

На сводных картограммах указывается не только категория загрязнения того или иного массива, но и наиболее опасный вид загрязнителя, определяющий отнесение этой территории к указанному на картограмме уровню (категории). Кроме «определяющего загрязнителя» на картограмме указывают содержание загрязняющих веществ, отнесенных к высшей категории опасности.

В ряде случаев особо выделяются массивы, где загрязнение по каждому загрязнителю характеризуется только самым высоким уровнем.

Следует иметь в виду, что в оценке загрязненности растительного покрова и почв имеются принципиальные отличия.

Если для почв важно установить лишь категорию загрязнения и «ведущий загрязнитель», то для растительного покрова важно установление также загрязненности различных видов растений, расположенных на одной и той же территории. Поэтому в ряде случаев анализ загрязненности осуществляется не для растительного покрова «вообще» (путем анализа смешанных проб растений) или по одной ведущей культуре, размещаемой в пределах анализируемого массива, а для каждой культуры, размещаемой в пределах анализируемого массива. Такой анализ потребует многолетних измерений, однако позволяет установить наиболее полную картину загрязненности растительного покрова.

С учетом объекта оценки, производственных требований и наличия денежно-материальных средств на ее проведение, можно использовать различные классификационные оценки загрязненности: средняя, низкая и зона отсутствия загрязнения или очень низкая.

Как показал опыт работ, наиболее приемлемой для внутрихозяйственного землеустройства является пятиуровневая шкала оценки.

Следует также отметить, что кроме содержания веществ - загрязнителей в почве и растениях в ряде случаев следует произвести оценку содержания в почвах подвижных форм фосфора, обменного калия, легко гидролизуемого азота, подвижных микроэлементов, недостаточное или избыточное содержание которых отрицательно сказывается на росте и развитии растений. Наличие этих показателей следует использовать как дополнительные результаты в оценке экологического состояния почв хозяйства.

Разработка заключения по результатам завершающего этапа обследования на данном этапе должна включать общие рекомендации, определяющие пути и цели дальнейших разработок, которые должны найти свое конкретное изложение при составлении проекта совершенствования организации территории. Принципиальная схема оценки почв сельскохозяйственного использования по степени загрязнения химическими веществами.

Глава 3. Показатели и методика оценки эколого-экономической эффективности землеустройства

1 Экономическое обоснование и эффективность землеустройства

С точки зрения теории землеустройства, выявления его места и роли в обществе важное значение имеют определение его эффективности, экономическое обоснование мероприятий по организации рационального использования земли.

Посредством землеустройства обеспечиваются сбалансированность, количественная и качественная пропорциональность между основными факторами производства - землей, трудом и капиталом, осуществляется их взаимоувязанная организация. Полезность тех или иных мероприятий оценивается в связи с развитием общественного производства и использованием природных ресурсов. Поэтому различают экологическую, экономическую и социальную эффективность землеустройства.

Экологическая эффективность выражается в улучшении состояния окружающей среды и расширенном воспроизводстве природных ресурсов, достигаемом за счет мелиорации, рекультивации нарушенных земель, защиты почв от эрозии, осуществления различных природоохранных мер и так далее.

Экономическая эффективность землеустройства характеризуется увеличением выхода продукции, ростом доходов работников и прибыли предприятий, связанным с оптимизацией структуры производства и его территориального размещения, более интенсивным использованием земельных ресурсов.

Социальная эффективность землеустройства связана, прежде всего, с развитием и укреплением земельных отношений, охраной прав землевладения и землепользования в интересах всего общества. Тем самым обеспечивается рациональное применение земли как важнейшего элемента национального богатства, улучшение социальных условий жизни людей.

Землеустройство служит мощным орудием государства в осуществлении земельной политики при проведении тех или иных аграрных преобразований. При этом используются правовые, экономические и политические меры. Правовые ориентированы на укрепление земельных отношений путем создания соответствующего законодательства, экономические включают

Такие элементы, как инвестиционная политика, льготное кредитование, субсидирование, налогообложение и так далее. Политические меры применяются в основном в период радикальных аграрных реформ (в России, скажем, во время крестьянской реформы 1861 г., Столыпинской реформы 1906 г., национализации земли в 1917 г. И так далее). Землеустройство в этом случае становится одним из главных инструментов государственной политики.

В связи с тем, что сельскохозяйственные предприятия находятся в многообразных экономических, технологических и социальных взаимоотношениях с предприятиями других отраслей, с усилением рыночных начал в обществе, эффективность землеустройства приходится рассматривать с двух сторон - с точки зрения народного хозяйства в целом и с позиций конкретного хозяйства. Поэтому при оценке различают народнохозяйственный и хозяйственный (коммерческий) эффект.

В первом случае землеустройство выступает в качестве рычага целенаправленного и регулируемого государством распределения земельного фонда страны по категориям, землевладельцам и землепользователям, отдельным видам угодий и по регулированию экономики сельскохозяйственных и иных предприятий. Происходит это при крупных изменениях в организации производства и территории, в том числе при массовом образовании, укрупнении (разукрупнении) и реорганизации землевладений и землепользовании и их систем, пересмотре специализации регионов, внедрении новых систем ведения хозяйства, осуществлении комплексов мелиоративных, противоэрозионных и природоохранных мероприятий. Народнохозяйственный эффект здесь связан с осуществлением тех или иных государственных и региональных программ, генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства областей и районов, проектов межхозяйственного землеустройства.

Хозяйственная (коммерческая) эффективность определяется в основном при разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов. Он отражает влияние намечаемой реорганизации территории на выполнение трудовыми коллективами хозяйства, производственного подразделения; арендного коллектива и так далее; производственной программы, доходы работников и прибыль предприятия.

Практика показывает, что сельскохозяйственные предприятия с осуществленными проектами внутрихозяйственного землеустройства получают продукции в расчете на среднегодового работника в среднем на 20% больше, чем неземлеустроенные хозяйства. Вместе с тем уровень реализации этих проектов пока остается низким. Это объясняется частыми изменениями специализации хозяйств, нестабильностью границ производственных подразделении, обезличкой в использовании земли, нарушениями введенных севооборотов, а иногда и земельного законодательства.

Землеустроительные решения должны давать хозяйству реальную экономическую выгоду; информацию, содержащуюся в проектах, нужно максимально использовать для целей планирования, при переходе на аренду и образовании крестьянских хозяйств, для организации рационального использования и охраны земельных ресурсов.

Все решения, включаемые в проект, должны быть обоснованными. Поскольку землеустройство носит комплексный характер, затрагивая технические, технологические, экономические и социальные аспекты деятельности хозяйств, экономическое обоснование содержит технико-экономический, агроэкономический и социально-экономический разделы.

2 Показатели экологической эффективности внутрихозяйственного землеустройства

К основным показателям экологической эффективности проекта внутрихозяйственного землеустройства относят:

комплексную оценку влияния землеустройства на качественное состояние земель, получаемую по каждому земельному участку (баланс гумуса; содержание подвижных форм макро- и микроэлементов, тяжёлых металлов, радионуклидов, остаточных количеств пестицидов; категория, класс земель по сельскохозяйственной пригодности, балл оценки по продуктивности; кислотность, режим увлажнения; уровень грунтовых вод, влагоёмкость, запас продуктивной влаги; рельеф и пр.);

сведения о снижении процессов водной эрозии почв и дефляции (остаточный смыв почвы, снижение заовраженнности местности, залужение и залесение эродированных земель, коэффициенты эрозионной опасности и проективного покрытия почв растениями в эрозионно-опасные периоды, объёмы регулируемого стока воды, изменение микроклиматических условий);

информация о природоохранном обустройстве земель (наличие водоохранных зон и прибрежных полос, санитарно-защитных зон, охраняемых ландшафтов, земельных участков, находящихся в стадии консервации, санитарных и зооветеринарных разрывов, защитных, запретных и охранных зон);

данные, характеризующие экологическое устройство территории (площадки миграционных коридоров, экологических ниш, микрозаповедников, индексы экологического разнообразия территории, экологической стабильности территории, продуктивности агроландшафтов с учётом «краевого эффекта», длина экотонов и пр.);

коэффициент экологической стабильности территории;

индекс экологического разнообразия территории;

индекс продуктивности агроландшафтов;

коэффициент антропогенной нагрузки.

Так Н.Ф. Реймерс (1990) под экологическим обоснованием проекта понимает доказательство вероятного отсутствия неблагоприятных экологических последствий при осуществлении предполагаемого проекта и, наоборот, улучшение его в ходе реализации предполагаемого проекта, условий для жизни людей и функционирования производства и природных систем (в частности, агроландшафта как системы). Обоснование носит вероятностный характер, так как видимые плюсы и минусы в силу действия фактора неопределенности и принципа неполноты информации могут не реализоваться на практике. Экологическое обоснование базируется на экологическом прогнозировании и первичной (предпроектной) экологической экспертизе.

Одной из составляющих экспертизы проектов является эколого-экономическая оценка воздействий планируемой хозяйственной нагрузки на природные ресурсы, территориальные и хозяйственные функции территории (конкретного агроландшафта). Цель оценки - установление экологически обоснованных типов хозяйственного использования различных частей агроландшафта для решения производственных задач, обоснование местоположения структурных элементов, оценка качества природной среды с точки зрения ее соответствия оптимальным условиям развития сельскохозяйственных культур, а также экономическая эффективность функционирования агроландшафтов в целом. Оценку состояния агроландшафтов проводят по химическим и физическим показателям конкретных компонентов ландшафта. Предлагаются следующие направления оценки:

) по структуре и качественному состоянию угодий;

) по условиям рельефа и геологическому строению местности;

) по типам, подтипам, видам, разновидностям и качественному состоянию почв;

) по типам и видам растительности;

) по изменению микроклиматических условий природной среды;

) по элементам системы земледелия;

) по обеспечению условия экологического равновесия.

Однако все эти показатели оценивают один или несколько компонентов агроландшафта и не являются интегральными, по которым можно было бы сделать вывод об оптимальности и устойчивости агроландшафта. В качестве примера в таблице 6 приведены результаты сравнительной оценки моделей организации территории Ключевского района Алтайского края. Данные свидетельствуют, что десятая модель агроландшафта отличается от других моделей высокой облесенностью территории (86%), занятой землями сельскохозяйственного назначения. Для этой модели агроландшафта характерна самая высокая экологическая устойчивость и низкая антропогенная нагрузка.

Таким образом, экологическая устойчивость моделей агроланшафтов определяется соотношением площадей, занятых естественными кормовыми угодьями (сенокосы и пастбища), пашней и природоохранными лесными насаждениями. По мере увеличения площади естественных кормовых угодий и природоохранных лесонасаждений растет экологическая стабильность агроландшафта.

Заключение

загрязнение землеустройство охрана природный

Наибольшую опасность для сельскохозяйственного производства в России представляют техногенные источники загрязнения.

В условиях техногенного загрязнения земель, землеустройство со всем своим комплексом мероприятий выступает в качестве одного из основных механизмов реализации основных требований охраны природной среды и инструментом создания условий устойчивого развития хозяйственной деятельности на земле.

Выявление загрязненных территорий должно проводиться на основе методических и нормативных документов.

Экологическая эффективность землеустройства выражается в улучшении состояния окружающей среды и расширенном воспроизводстве природных ресурсов, достигаемом за счет мелиорации, рекультивации нарушенных земель, защиты почв от эрозии, осуществления различных природоохранных мер и так далее.

Экологическая эффективность внутрихозяйственного землеустройства вытекает из необходимости охраны природы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов и проявляется, прежде всего, во влиянии землеустроительных мероприятий и производства на окружающую природную среду через улучшение земель, защиту их от эрозии, осуществление природоохранных мер.

Библиографический список

1. Боголюбов С.А., Е.Л. Минина. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. - М.: Норма, 2002.

2.Вершинин В. Совершенствование содержания землеустройства на загрязненных землях// Междунар. с.-х. журн.. -2005.-N 4.-С. 45-49.

3.Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. - М.: БЕК, 2002.

4.Волков С.Н. Землеустройство. Региональное землеустройство. Т.9. - М.: Колос, 2009. - 707 с. (Учебники и учебные пособия для студентов высш. учеб. заведений)

5.Волков С.Н. Теоретические основы землеустройства: Т. 1. - М.: Колос, 2001. - 496 с. (Учебники и учебные пособия для студентов высш. учеб. заведений).

6.Волков С.Н., Емельянова Т.А., Карцев Г.А., Спиридонов В.Ф. Некоторые аспекты землеустройства сельскохозяйственных организаций в современных условиях // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, февраль 2014. С.12-18.

7.Земельное право. Учеб. / Под. ред. С.А. Беголюбова, - М.: Норма, 1999

8.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ

9.История земельных отношений и землеустройства. Под ред. А.А. Варламова. - М.: Колос, 2000.

10. Комов Н.В., Родин А.З., Спиридонов В.Ф. и др. Пособие по землеустройству. (Практическое руководство). - М: Юни-пресс, 2001. - 394 с.

11. Комов Н.В., Родин А.З., Спиридонов В.Ф. и др. Пособие по землеустройству. (Практическое руководство). - М: Юни-пресс, 2001. - 394 с.

12.Постатейный комментарий к Федеральному закону «О землеустройстве» (под ред. А.А. Ялбулганова) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008)

13. Сулин М.А. Землеустройство сельскохозяйственных предприятий. Издательство «Лань», 2002. - 224 с.

14. Сулин М.А. Землеустройство. - СПб.: Издательство «Лань», 2005. - 448 с. - (Учебники для вузов. Специальная литература).

15. Федеральный закон от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве»

16.Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

17.Чешев А.С., Вальков В.Ф. Основы землепользования и землеустройства: Учебник для вузов. Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ» 2002.

18. Чешев А.С., Вальков В.Ф. Основы землепользования и землеустройства: Учебник для вузов. Издание 2-е, дополненное и переработанное. - Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2002. - 544 с. (Серия «Экономика и управление».)

19. Чешев А.С., Вальков В.Ф. Основы землепользования и землеустройства: Учебник для вузов. Издание 2-е, дополненное и переработанное. - Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2002. - 544 с. (Серия «Экономика и управление»).

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

На момент землеустройства защитная способность лесополос к общей площади хозяйства составляет 85%.

Необходимость проектирования лесных полос вызвана их защитной значимостью. Полезащитные лесные полосы снижают скорость ветра, задерживают снег, увеличивают влажность почвы и воздуха. Расстояние между продольными (основными) лесными полосами должно обеспечивать хорошую защищенность полей от вредоносных ветров.

Защищенную полезащитными лесными полосами площадь Р определяют по формуле :

Р=L1C1+L2C2-C1C2n, (1)

где: L1 и L2 - суммарная протяженность соответственно всех продольных и поперечных лесных полос, м; С1 и С2 - ширина полосы защитного влияния соответственно продольных и поперечных лесополос, м;

n - общее число межполосных участков.

С = 30хНхК, (2)

где: С-ширина защитного пространства оказываемого лесополосой; Н-высота деревьев; К-коэффициент, зависящий от угла подхода вредоносных ветров к лесополосе

Р = 104323237,8 + 25673,22 - 1142100 = 9894,84га (90%)

На территории хозяйства проектируется закладка 19,46 га полезащитных лесополос и 7,9 га прибалочных лесополос, что обеспечит защитную способность лесополос к общей площади хозяйства - 90%.

Научно - технический прогресс открывает большие возможности для повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

Экологическая эффективность обусловлена необходимостью охраны природы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов и проявляется прежде всего во влиянии землеустроительных мероприятий и производства на окружающую среду через улучшение качества земель. Экологическая эффективность проекта является основным условием его приемлемости.

Обострению экологической ситуации и созданию дефицитности природных ресурсов способствовало в предшествующий период преобладание экстенсивного ресурсозатратного пути развития и в целом экономики, пренебрежение природно-биологическими закономерностями.

В настоящее время большинство экономистов сходятся во мнении о необходимости эколого-экономического подхода к проблемам повышения эффективности. В сельском хозяйстве экологизация экономики должна препятствовать негативному воздействию технологических процессов на биологическое состояние окружающей среды с целью поддержания природного равновесия. Это должно стать основой и при разработке проектов землеустройства.

В результате внедрения проектов внутрихозяйственного землеустройства прошлых лет, а также под влиянием антропогенной деятельности человека на территории ПСХ «Нива Кубани» имеет место уже сложившаяся организация угодий. Существуют сети внутрихозяйственных дорог и защитных лесных насаждений, населенные пункты с необходимыми для жизнедеятельности человека социально-бытовыми учреждениями и производственно-хозяйственными постройками. В настоящее время на территории хозяйства территориальная организационно-производственная структура.

По мере развития общества, ухудшения экологической ситуации, интенсификации использования земель, ухудшения эколого-хозяйственного состояния территории возникла необходимость совершенствования организации территории хозяйства. Стало очевидным, что такое совершенствование должно основываться на объективных биологических и экологических законах.

Эта задача может быть решена при переориентации организации территории на ландшафтную направленность, суть которой состоит в воспроизводстве потенциала природных ресурсов, создании сбалансированных высокопродуктивных и устойчивых агроландшафтных экосистем, адаптированных к местным природно-климатическим условиям.

Для оценки влияния состава угодий ПСХ «Нива Кубани» на экологическую стабильность его территории в таблице 17 произведем расчет экологической стабильности данного хозяйства.

Для повышения экологической стабильности территории хозяйства необходимо предусмотреть в проекте увеличение площадей средостабилизирующих угодий, полезащитных лесных полос (в основном продольных), защищающих посевы от вредоносных ветров, провести залужение глубоких 68,3 га балок на территории хозяйства как естественных водотоков. Все балки намечено исключить из состава пашни и использовать под сенокосы.

Для оценки природоохранной организации территории ПСХ «Нива Кубани» Крыловского района необходимо произвести расчет системы экологических показателей до землеустройства, и после принятия проектных решений.

1. Коэффициент экологической стабильности территории.

Он показывает влияние состава угодий на экологическую стабильность, т.е. устойчивость территории .

Коэффициент экологической стабильности территории до землеустройства составляет 0,18, что свидетельствует об экологической нестабильности территории. С учетом этого всю территорию необходимо расчленить на агроэкологически однородные (рабочие) участки. Выделение таких участков проводится в увязке с размещением лесных полос, биологических рубежей, полевых дорог, ландшафтных полос, конфигурации и размера участков для проведения механизированных работ.

Поля севооборотов могут формироваться как из смежных отдельно обрабатываемых рабочих участков, так и несмежных, в зависимости от мозаичности природных ареалов.

Задача сводится к созданию экологически устойчивого агроландшафта, включающего в себя оптимальное сочетание различных видов угодий и режимов их использования.

В настоящее время при организации использования сельскохозяйственных земель за первичные единицы принято поле, рабочий участок и агротехнически-однородный рабочий участок. При их выделении в основу кладутся часто взаимопротиворечащие определенные природные факторы и условия эффективного использования сельскохозяйственной техники.

Целью проектирования агротехнических однородных участков является создание пространственных условий для эффективного применения технологий возделывания сельскохозяйственных культур и комплексов машинно-тракторных агрегатов с одновременным прекращением эрозионных процессов на территории участка. Но поскольку технологии меняются вместе с чередованием культур, то такие постоянные участки не выполняют своей основной задачи. По нашему мнению, первичными должны быть участки пашни, выделенные только по природным признакам с одинаковыми характеристиками. Внутри этих участков в соответствии с производственным процессом должны выделяться временные участки, позволяющие учитывать особенности конкретной технологии возделывания сельскохозяйственных культур. Выделение таких стабильных первичных территориальных участков по природным признакам позволит обеспечивать более тщательный учет микроклиматических и почвенных условий; создать гибкую систему внутрихозяйственных подразделений, обеспечивать более детальное экологическое и технологическое обоснование принимаемых пространственных решений; осуществить подбор культур, обеспечивающих наибольшую экономическую и почвозащитную эффективность, формировать экологически устойчивые поля, массивы севооборотов; обеспечить оперативный простор для специалистов землевладения и землепользования на основе создания нормативной базы.

Экологически устойчивым участком можно назвать территорию,

выделенную с учетом однородности характеристик ее природных ресурсов, комплектности их действия и сохраняющую свои ландшафты и особенности в процессе хозяйственного использования.

Произведем расчет коэффициента с учетом проектных решений в таблице 17.

Таблица 17 - Определение экологической стабильности ПСХ «Нива Кубани» Крыловского района

Как видно из таблицы 17 коэффициент экологической стабильности после принятия проектных решений увеличился с 0,18 до 0,19, то есть территория хозяйства не значительно стала стабильнее.

2. Коэффициент антропогенной нагрузки - на сколько сильно влияет деятельность человека на состояние природной среды и рассчитывается по формуле (3):

К А.Н. = , (3)

где: Рi - площадь земель с соответствующим уровнем антропо-

генной нагрузки, га;

Б - балл площади земель в соответствии с уровнем

антропогенной нагрузки (5-ти бальная шкала);

К А.Н. - коэффициент антропогенной нагрузки, балл.

С помощью таблицы 18 рассчитаем коэффициенты антропогенной нагрузки:

• - до землеустройства К А.Н. = 3,88 балла;
• - по проекту К А.Н. = 3,86 балла.

Таблица 18 - Оценка земель по степени антропогенной нагрузки

	Степень антропогенной нагрузки		Группы земель, соответств. степени антропогенной нагрузки	Площадь, га
На момент Р1	По проекту Р2	На момент	По проекту
			Земли промышленности, транспорта, нас. пунктов и дороги
	Значительная		Пашни, мн. насажд.
			Кормовые уго-дья, пастбища, сенокосы.
	Незначительная		Лесные полосы, кустарники, болота, под водой
			Микро-заповедники

Проектными решениями стремились, насколько это, возможно, уменьшить коэффициент антропогенной нагрузки. В результате произошло незначительное уменьшение группы земель с высокой антропогенной нагрузкой и увеличение группы земель с низкой антропогенной нагрузкой. В следствие коэффициент уменьшился с 3,88 до 3,86 баллов.

Показывает насколько близко намеченный проектом агроландшафт соответствует естественному, и как изменилось экологическое разнообразие территории по сравнению с тем, что было на год землеустройства.

Длина экотонов, т.е. длина смежных границ различных угодий, одно из которых имеет большой коэффициент стабильности, определяется в расчете на 1 гектар пашни.

В данном проекте на территории ПСХ «Нива Кубани» на год землеустройства длина экотонов составляет 54,6 м/га, а по проекту 69,7 м/га.

Индекс экологического разнообразия (Ур) рассчитывается по формуле (4):

где: Li - длина экотонов, м;

S - площадь хозяйства, га

S1 - площадь естественных компенсирующих участков,

т.е. экологически стабильных угодий, га.

Рассчитаем индекс экологического разнообразия. На момент разработки проекта он равен:

Ур = 42,1 м/га

по проекту:

Ур = 54,9 м/га

Увеличение индекса экологического разнообразия свидетельствует о том, что при принятии проектных решений существующий агроландшафт приближается к естественному.

4. Индекс продуктивности агроландшафтов с учетом «краевого эффекта» (Jп) определяется по формуле (5):

где: Кп - коэффициент увеличения продуктивности угодий вследствие «краевого эффекта», равный примерно 0,1-0,2;

S - площадь агроландшафта, га;

Li - общая длина границ экотонов, м.

Проведя вычисления, получаем:

• - до землеустройства Jп = 5,4;
• - по проекту Jп = 6,9.

В результате проектных решений индекс продуктивности агроландшафта увеличивается.

Землеустроительный проект - это комплекс документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых содержатся землеустроительные предложения и дается их всестороннее обоснование. Проектирование осуществляется посредством сравнения возможных вариантов и выбора самого эффективного и технически осуществимого из них. Главной составляющей проекта землеустройства является графическая часть: чертежи (планы) фактического состояния объекта, проектные планы, чертежи обследований, рафики, диаграммы и др. Текстовая часть, как правило, включает задание на проектирование, основные показатели проекта, пояснительную записку, расчеты, сметы и другие документы. Проект землеустройства служит основой для юридического оформления и последующего перенесения в натуру соответствующего землеустроительного решения. Рассмотрение и утверждение проектной документации четко регламентируется земельным законодательством. Порядок рассмотрения и утверждения зависит от характера землеустройства, видов и форм собственности на землю и компетенции органов государственной власти по распоряжению землей. Утвержденный проект землеустройства должен быть перенесен в натуру (то есть на местность). Закон однозначно определяет, что переходить к владению или пользованию земельным участком можно только после установления его границ и получения соответствующего документа. Поэтому перенесение проекта в натуру - непременная стадия межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства.

5. Землеустроительный процесс, этапы землеустроительного процесса. Определенный порядок проведения землеустройства, т.е. состав, очередность и последовательность действий, называется землеустроительным процессом. Земле.процесс определяет этапы проведения работ, состав землеустроительной документации, порядок проведения государ.экспертизы и ряж др.положений. По нормам земельного законодательства, а также в соответствии со сложившейся практикой зем –ва проводится в 6 этапов: 1. Подготовительные работы. 2. Составление проекта. 3. Рассмотрение и утверждение проектной документации. 4. Перенесение проекта в натуру. 5. Оформление и выдача землеустроительных документов и материалов. 6. Осуществление авторского надзора зам выполнением проекта зем-ва.

6. подготовительные работы при выполнении землеустроительного процесса, как правило, включают камеральную подготовку и проведение специальных полевых обследований. Камеральная подготовка – это сбор, систематизация., изучение, анализ и оценка различных материалов: планово-картографических, земельно-кадастровых, статистических, а также др., количество и содержание которых зависит от характера зем-ва и конкретных условий территории.(данных,характеризующик эконмику отраслей; прогнозных и др. предпроектных проработок; ранее составленных проектов) Полевые обследования (землеустроительное, почвенно-эрозионное, геоботаническое, мелиоративное, водохозяйственное, дорожное и др.) проводятся по мере необходимости и в тех случаях, когда собранных камерально материалов для принятия обоснованного землеустроительного решения недостаточно. Главная задача-проведение полевого и землеустроительного обследования, целью которого явлется установление на местности фактически сложившейся организации территории. В процессе полев.обслед. определяют площади, расположение ицелесообразность дальнейшего использоввания земель. Результаты оббследвания фиксируются в журнаде, если ведутсякакие либо виды съемок-журналы не ведутся

7. составление проекта при выполнении землеустроительного процесса. Составление проекта – наиболее ответственная стадия, определяющая главное содержание землеустроительного мероприятия. Землеустр.проект – комплекс документов, вкл. чертежи, расчеты, описание, в которых содержится землеустроительные предложения и дается их всестороннее обоснование. Проектирование осущ. посредствам сравнения возможных вариантов и выбора самого эффективного и технического осуществимого из них. Главной составляющей проекта зем-ва является графическая часть: чертежи фактического состояния объекта, проектные планы, чертежи обследований, графики, диаграммы и др. Текстовая часть, как правило, включает задание на проектирование, основные показатели проекта, пояснительную записку, расчеты, сметы и др. документы.

8. Рассмотрение и утверждение проектной документации. Проект служит основой для юр.оформления и последующего перенесения в натуру соответствующего землеустроительного решения. Рассмотрение и утверждения проектной документации четко регламентируется земельным законодательством. Порядок рассмотрения и утверждения зависит от характера зем-ва, видов и форм собственности на землю и компетенции органов гос.власти по распоряжению землей. Утвержденный проект зем-ва должен быть перенесен в натуру. Закон однозначно определяет, что переходить к владению или пользованию земельным участком можно только после установления его границ и получения соответствующего документа. Поэтому перенесение проекта в натуру – непременная стадия ВХЗ и мероприятия по установлению и (или) описанию границ объектов ЗУ на местности. Оформление и выдача землеустроительных документов – завершающая стадия самого процесса ЗУ, его итог. Все док., полученные в результате проведения ЗУ, составляют землеустроительную документацию и формируются в землеустроительное дело. Оно подлежит хранению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.

9. Понятие «авторский надзор». Содержание и задачи авторского надзора .
С момента получения землеустроительных документов начинается последний этап землеустроительного процесса – осуществление проекта под авторским надзором землеустроительных органов . Своевременное осуществление проекта – обязанность каждого землепользователя, определенное земельным законодательством.
В содержание авторского надзора входит:

· Проверка хода осуществления проекта по основным частям и элементам

· Проектирование и дополнительные обоснования недостаточно эффективных или не соответствующих научно-техническому прогрессу мероприятий

· Оказание методической и технической помощи по осуществлению предусмотренных проектом землеустройства мероприятий

· Восстановление утраченных в натуре границ и граничных знаков

· Выявление и устранение недостатков проекта

Авторский надзор заключается в оказании помощи землеустроительным хозяйствам. Такая помощь необходим с/х предприятиям и связана с осуществлением проектов внутрихозяйственного землеустройства как наиболее сложной и многогранной системы организации территории. Авторский надзор может осуществляться также по проектам мероприятий по описанию мероприятий и (или) установлению границ объектов ЗУ на местности, если они рассчитаны на длительное поэтапное осуществление.

10. Понятие «мероприятий по описанию мероприятий и (или) установлению границ объектов землеустройства на местности» .
При проведении мероприятий по описанию и (или) установлению границ объектов ЗУ на местности осуществляются два направления: во-первых, это рациональная и эффективная организация использования земельного фонда как объекта хозяйствования; Первое достигается посредством регулирования процессов перераспределения земель и формирования системы землевладений и землепользований в рациональных пропорциях. во-вторых, это территориальная организация производства во всех отраслях и сферах деятельности. Второе обеспечивает предоставление земельных участков для предприятий сельского, лесного хозяйства, промышленности, энергетики, связи, транспорта и других отраслей.
В целом достигается общая цель и решается единый комплекс задач, которые направлены на создание территориальных условий развития всех форм хозяйствования на земле, формирование и совершенствование рациональной системы землепользования; обоснованность, точность и бесспорность границ; установление режимов использования земельных участков, разработку мероприятий по охране земель и других природных ресурсов.
11. Виды работ при проведении мероприятий по описанию и (или) установлению границ объектов землеустройства на местности .

При проведении мероприятий выполняются следующие виды работ:

· Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства

· Межевание объектов землеустройства

Граница объекта землеустройства – установленная на плане и на местности линия, определяющая территориальный предел прав в использовании земли. Границей может служить как условная линия, установленная техническими средствами, так и визуально определяемая на местности по живым урочищам (реки, дороги); закрепляется граничными (межевыми) знаками, имеющими геодезические координаты.
Образование землепользования означает совокупность правовых и технических действий по определению местоположения, границ и площади земельного участка в качестве объекта хозяйствования и закрепления его за юридическим или частным лицом. Процесс передачи земельного участка юридическому или частному лицу на правах собственности, владения, пользования или аренды означает предоставление земель . Прекращение в установленном законом порядке права использования земельного участка прежним владельцем, пользователем или арендатором означает изъятие земель. Весь цикл работ называется отводом земель и означает землеустроительные действи по предоставлению и изъятию земельного участка (объекта землеустройства) юридическим или частным лицам с установлением в натуре (на местности) границ и граничных знаков Отвод земель объединяет как образование, так и межевание объектов землеустройства. Межевание – работы по установлению на местности границ муниципальных и других административно-территориальных образований. Границ землепользований, земельных участков с закреплением их межевыми знаками. Межевание объекта землеустройства включает в себя: определение границ на местности и их согласование; закрепление границ межевыми знаками; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.